Pertimbangan dikeluarkannya surat edaran tersebut antara lain kasus terkonfirmasi Covid-19 pada anak-anak, rekomendasi dari Komite Penasihat Ahli Imunisasi Nasional atau Indonesian Technical Advisory Group on Immunization (ITAGI) serta persetujuan penggunaan vaksin Covid-19 produksi PT Biofarma (Sinovac) untuk usia 12-17 tahun.
Berdasarkan data vaksin.kemkes.go.id per 5 September 2021, sasaran vaksinasi pada anak usia 12-17 tahun adalah 26.705.490. Namun, baru 2.773.186 atau 10,38 persen anak yang menerima vaksin dosis pertama. Sedangkan anak usia 12-17 tahun yang telah menerima vaksin dosis kedua mencapai 1.912.657 (7,16 persen).
Menurut Komisioner Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) Retno Listyarti, KPAI mendukung PTM dengan beberapa syarat. Salah satu syarat tersebut, sekolah dan madrasah harus dipastikan vaksinasinya mencapai minimal 70 persen.